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兩免一補政策的落實情況 ── 國家級貧困縣保靖縣水田鎮學校的調查報告
兩免一補政策背景

2005年,國家決定對農村義務教育階段中小學生實行“兩免一補”(免除學雜費,對貧困家庭學 生免費提供教科書並補助寄宿生生活費; 詳見附錄一)。2006年,隨著《國務院關於深化農村 義務教育經費保障機制改革的通知》中提出的改革正式啟動,“兩免一補”也正式開始。

對農村義務教育階段貧困家庭學生實行“兩免一補”政策,是中央政府解決“三農”問題,保證農村義務教育持續健康發展的重大舉措。經國務院同意,財政部、教育部在2004年秋季學期大幅度擴大中央免費教科書發放範圍的基礎上,從2005年春季學期起,加快了全國592個國家扶貧 開發工作重點縣“兩免一補”的實施步伐,中央財政向包括國家扶貧開發工作重點縣在內的中西部地區3000萬農村義務教育階段貧困學生提供免費教科書,地方財政同時免除國家扶貧開發工作重點縣農村義務教育階段約1400萬名貧困學生的雜費,並逐步落實補助寄宿生生活費。到2007年,按政策規定,全國農村義務教育階段的貧困家庭學生都將享受到 “兩免一補” 政策。

“兩免一補” 政策和農村義務教育經費保障新機制實施後,農村學校和農家子弟上學還需要社會捐助嗎?希望工程是否會停止對農村義務教育的資助?中國青少年發展基金會秘書長塗猛日前表示,“兩免一補” 後,希望工程資助服務的重點會向非義務教育階段轉移,但不會停止在農村義務教育階段的助學活動,因為在一些貧困地區,農村孩子仍然需要希望工程的幫助。

從1992年就開始在青少年基金會工作的塗猛說,“非常欣喜地看到農村義務教育階段發生了革命性的變化”,“兩免一補” 政策使貧困地區農民子女無錢上學的問題基本解決。不過,青少年發展基金會進行了多次調研後發現,“兩免一補” 政策在實施過程中仍然需要希望工程等社會捐助作補充。比如,在一些已經實施了“兩免一補” 的地區,中央財政撥付的經費到位情況很好, 但地方政府的配套資金有時不能及時撥付,尤其是住宿生生活補助到位情況不是很好。有些學校教學樓建好了,桌椅更新了,但圖書室、電腦、體育器材等配套設施缺乏。師資短缺,農村 學校的課程還不能完全按照國家要求開設,特別是英語、音樂、體育、美術等課程的開起率不 高。雖然不用交學雜費了,但仍有一些特困戶的子女上學困難。

由於兩免一補政策的落實,關係到未來助學經費的預算,和有關工作的計劃,香港沃土發展社內地辦公室於2005-06學年春季及2006-07學年秋季學期調查保靖縣水田鎮學校落實兩免一補政策的情況,以下是調查結果要點:

2006年春季國家級貧困縣保靖縣的水田鎮學區學校兩免一補學生落實人數︰

水田鎮 (中心鄉在內) 共計小學生人數1700多人。

具體補助金額如下此例︰

1. 免書費學生770人。(一至六年級書本不同等,免書費金額25元─35元)。
2. 免學費。統一標準所有學童免70元。(書費、學費兩免不超過96元)。
3. 一補生活費學童100人。(如需住校生在校就餐),根據家庭貧困程度,一個學期補生 活費40元─60元給貧困學童。

學生另每學期需交雜費收費項目如下︰

保險費︰10元(小學)、20元(初中)
書費 (基礎練習費、作業本費; 己扣除教科書費)︰20-40元(小學 )、130元(初一、二)、70元(初三)
伙食連餐費(食堂管理費)︰25元(在校就餐生)
住校費︰70-80元(小學)、90元(初中)
形象教育費︰40-50元
總項:
一至六年級學童交雜費約165-190元一個學期。
初中學生收雜費約250元至315元不等一個學期。

──注︰三年級學童必須從村小學到水田鎮完小和中心完小就讀。

各校學區收費項目名稱較多。例如別的學區(別的鄉鎮)收信息技術費、班費等項目。

結論

雖然兩免一補政策已經開始惠及作為國家級貧困縣的保靖縣的莘莘學子,但由於地方財政不足, 有關政策的受益面不濶, 補生活費的受助人只有100名, 免書費的有約一半, 免學費的只有定 額減免,但其他雜費負擔仍然十分沈重。一至六年級學童一個學期的學雜費仍高達165-190元, 初中學生更需要25-300元。這是大部分貧困家庭無法負擔的。我們期望中央政府未來會以有力 的措施確保兩免一補的政策得到全面和有效的落實,而不能要求原本就極為貧困的地方政府承 擔部分支出。如果目前的政策沒有基本的變化,我們相信內地貧困地區的助學需要仍然十分巨大。

“兩免一補”政策相關知識問答

引自: 中央政府門戶網站2006年09月4日;來源:全國學生資助管理中心網

1.什麼是兩免一補
“兩免一補”是指國家向農村義務教育階段(小學和初中)的貧困家庭學生免費提供教科書 、免除雜費,並給寄宿生補助一定生活費的一項資助政策,簡稱“兩免一補”。

2.實施兩免一補政策有什麼重大意義?
對農村義務教育階段貧困家庭學生實行“兩免一補”政策,是黨中央、國務院踐行“三個代 表”重要思想和執政為民的具體體現,是解決“三農”問題的重大舉措,是促進農村義務教育持 續健康發展的措施。“兩免一補”政策體現了黨中央、國務院對農村義務教育的高度重視和對農 村困難群體的親切關懷,認真落實好這項政策,對於促進農村稅費改革,減輕農民負擔,加快 貧困地區脫貧致富步伐,鞏固農村義務教育“以縣為主”的管理體制,加快農村義務教育事業的 發展,具有十分重要的意義。

3.什麼是中央免費教科書?
中央免費教科書是指中央免費向農村義務教育階段貧困家庭學生提供的國家規定課程必修 科目的教科書,不包括地方課程教材及各種輔助性教材。

4.中央免費教科書科目由哪級行政部門確定?
中央免費教科書的科目,由省級教育行政部門按照國家現行義務教育課程計劃(特殊教育學 校課程計劃)和課程改革的要求,商省級財政部門同意後確定。免費提供的教科書均應從教育 部和省級教育行政部門頒布的《中小學教學用書目錄》中選用。民族地區免費提供的教科書包 括民族文字教材。

5.中央免費教科書教材選用權在哪級行政部門?
中央免費教科書教材選用一般以地市為單位進行。地市不具備條件的,如多民族、多文字 且人口較少的地區,也可以省(自治區、直轄市)為單位選用教材。

6.中央免費教科書小學階段包括哪些科目?
中央免費教科書小學階段包括品德與生活(品德與社會)、語文、數學、外語、科學、藝術( 或選擇音樂、美術)、綜合實踐活動(資訊技術等)。

7.中央免費教科書初中階段包括哪些科目?
中央免費教科書初中階段包括思想品德、語文、數學、外語、科學(或選擇生物、物理、化 學)、歷史與社會(或選擇歷史、地理)、藝術(或選擇音樂、美術)、體育與健康、綜合實踐活動(資訊技術等)。

8.地方免費教材由哪級財政提供?
地方如要編寫地方課程的教材,應限頁數,限價格,地方財政應為享受中央免費教科書的 學生同時免費提供地方教材。對享受免費教科書的學生,學校及有關部門不得再向其收取任何 教科書、教輔材料的費用。

9.中央免費教科書資助的對像是哪些?
免費提供教科書的對象為農村地區因家庭經濟困難而無力負擔課本費的義務教育階段學生( 含特殊教育學生,下同)。對農村義務教育階段貧困家庭學生應按照貧困程度進行資助,優先 資助孤兒,絕對貧困和低收入家庭子女,以及因突發事件導致家庭經濟困難的子女等。
各地財政、教育部門要結合農村貧困人口的有關標準和農村貧困家庭學生就學的實際情況,制 訂科學合理的享受“兩免一補”政策的貧困家庭學生標準,合理確定資助對象。

10.中央免費教科書資助名額如何分配?
每年春季開學前,財政部根據教育部提供的學生數等有關情況,擬定預算分配方案,會 同教育部提前下達中央免費教科書專項資金預算控制數,待財政部預算通過全國人代會審批後 ,再正式下達預算資金。
有關省級教育、財政部門根據中央下達的免費教科書預算控制數和規定的資助範圍及對象 ,分配確定本省份範圍內享受免費教科書的分縣學生數,並在收到預算後20天內逐級下達到有關縣。
有關縣級教育、財政部門收到上級下達的享受免費教科書的學生名額後10天內,按規定的 資助條件,將資助名額分配到有關學校。

11.如何評定免費教科書資助對象?
有關學校根據下達的資助名額,按下述程式評定免費教科書資助對象:
通過有效途徑公開資助資訊,包括資助的條件,受資助的名額,資助的申請、審核、批准 、監督和申訴程式等;
組織希望獲得資助的學生填寫《免費教科書申請表》;
組成由學校、學生家長和教師代表參加的評審小組,對申請免費教科書學生的家庭貧困程度進行審核;
擬定受助學生名單,並在校內及學生家庭所在鄉鎮範圍內進行公示,公示期不得少於7天;
公示無異議後,將受助學生名單及評審公示情況上報縣級教育、財政部門審核確定。 縣級教育、財政部門審核確定後,逐級聯合上報省級教育、財政部門。
享受免費教科書的貧困家庭學生每學年評定一次,要根據農村貧困家庭脫貧、返貧的實際 情況,對受資助的貧困學生作出適當調整,確保貧困家庭學生享受資助。

12.中央免費教科書專項資金如何管理?
中央免費教科書專項資金應統一納入省級財政國庫管理,實行分帳核算,集中支付,確保 專款專用,不得下撥到下級財政。中央免費教科書專項資金應統一納入省級財政國庫管理,實 行分帳核算,集中支付,確保專款專用,不得下撥到下級財政。

13.中央免費教科書選用的總原則是什麼?
教科書選用既要看內容又要考慮價格,兩者不可偏廢。總的原則是:既要堅持教材多樣化 ,又要將價格作為選用教材的重要因素。

14.中央免費教科書版型的選用原則是什麼?
免費教科書版型的選用要從實際出發。享受中央財政免費教科書專項資金補助的地區,選 用經濟適用型或彩色版教材的原則是,同一個地區只能採用一個版本。原先學校已選用黑白版 或雙色版教材的地區,如果當地群眾經濟條件較好、有承受能力,而且有選用彩色版教材的要 求,或通過政府採購把教科書的價格降下來,或
當地政府承擔一部分費用,可改用彩色版教科書。否則,仍應沿用黑白版或雙色版教材。 各學校同一年級的學生不論是否享受國家免費教科書的資助,各科目均必須使用相同版本的教科書。

15.中央免費教科書政府採購價格指導標準是多少?
中央免費教科書政府採購既要適應中小學教材多樣化的要求,有要在本省範圍內相對統一 農村中小學教學用書,優先選用品質好、價格低的教科書。中央免費教科書政府採購價格指導 標準是,每生每學期小學生35元、初中生70元、特教學生35元。免費教科書採購價原則上不得 突破指導價標準,超出指導價標準的經費必須由省級財政承擔。

16.中央免費教科書價格包括哪些方面?
中央免費教科書政府採購價格包括出版、發行、包裝、保險、運輸等費用,嚴禁向學生收 取與免費教科書有關的任何費用。禁止任何部門和單位在採購免費教科書時搭售教輔用書及其他資料。