湖南省湘西自治洲保靖县是国家贫困县之一，它在社会经济发展中所面对的难题， 在全国农村中有一定典型和借鉴意义。保靖县近年在扶贫工作已经有不俗的发展， 部分种植丶畜牧项目起到了以点带面的积极作用，农民的观念也有明显改变， 城镇的面貌焕然一新。但是整体来讲，目前仍存在自然条件限制大，农民市场意识不足， 市场化程度不足，财政增加支持难度大，基础建设薄弱，农业基础不稳， 管理体制及资源配置方式不完全合理等主要问题。鉴於保靖县政府有关领导人的工作魄力， 重视长远发展的眼光，对教育工作的支持，和为农民做好工作的决心，具备了大胆改革， 尝试新方案的重要条件，故特提出以职业学校作为枢纽，带动农村发展的计划方案。
恶劣的自然条件导致了农民的生活贫困，但是，制约农村经济发展的不仅仅是这些自然原因， 还有许多社会原因。从某种角度上说，贫困的社会原因所造成的影响更为严重， 因为许多社会原因限制了农民克服恶劣的自然条件的努力，这些社会原因主要包括社会组织发育水平很低， 市场经济不发达，和缺少适当的技术丶资金传导渠道丶与一些政府资源未发挥充分效益的情况。
贫困农村不单面临教育投资严重不足，更因为本地的教育回报极低， 令人才外流。一些地方的调查表明，近三分二的农村学生存在「学习好不如家庭条件好， 成绩好不如门路多」的思想。外出打工就成了一些家长和孩子的「理想选择」。 受「读书无用论」影响而辍学的初中生占到三分之一。本来已经是匮乏的人才， 都往外乡打工。他们到外地打工，大部分都从事低技术体力或服务性工作， 赚取比起种田高，但不能作爲足够的资本投资的收入。尽管他们在本地是爲数不多的一群， 但不同的地区合起来，比他们一起蜂拥去找工的较富庶的地区需求的人手爲多， 形成他们所得工资难以提高。从目前城镇与农村人口最乐观的估计仍是在四亿与九亿之比， 而即使城镇化的速度可以维持目前的速度，明显的是大部分农村必须发展自己本地的经济， 吸纳本地的劳动力，并令人们生活水准提高。靠天吃饭，打小工帮补的方式， 肯定会使贫困农村在未来二三十年内都无法改变贫穷丶落後的面貌。
另外，考不上大学的农村孩子中，不乏读书十几年，却缺乏起码生存技能者。 这使不少省吃俭用丶把教育当作投资的家长有了亏本的感觉， 同时也使一些农村学生産生了厌学情绪。
要使农村经济走出低谷，必须令努力念书的农村小孩，可以在本地有真正学以致用的机会。 其中最为可惜的是职业教育，往往未能爲广大农村地区的脱贫起到应起的作用， 部分甚至成爲农村经济发展的负担。在九十年代初起，以适应农业産业爲目标的农村职业学校出现办学困难， 尤其一直强调的农丶林业专业在职业教育整体发展的同时大面积滑坡， 出现科目设置已经大量与最初兴办农村职业教育的初衷相背的情况。 这种萎缩与滑坡在贫困地区的职业教育尤其明显。
市场经济的不发达是制约落後山区农村农牧业经济发展的一个重要因素。这表现为市场活动简单， 交易量有限，农民的市场意识淡薄，以及农民市场经济知识和技能的缺乏。 市场将农民与外部世界联系在一起，通过市场，外部社会的产品进入到农村，本地的产品运往外地， 但是，这种关系中主动权被外部社会所掌握，交换的价格往往是由外来的商人决定的； 是不对等的。本地又很少有商人到外面推销本地产品，农民没有固定的市场出售自己的农副产品； 而本地市场的容量及购买能力很有限，销售量很小。而一些贫困农户甚至自己家里生产的粮食不够自己家庭的消费， 这就限制了他们在市场经济中的活动。
在这种市场条件下，农民的市场观念和技术知识水平也比较低。许多农民缺少最基本的市场经济观念， 使他们本来比较少的可用於交换的产品更加不足。其次，在地方市场中， 正常的交换观念还没有完全建立起来，在本地的买卖活动中，赊欠是很普遍的， 一些商业活动因赊欠过多，迟迟不能回收货款而影响生意的正常进行。
农村的市场经济水平低还表现在农民缺少主动适应市场的能力，他们还是生产什麽销售什麽， 而不是市场需要什麽就生产什麽。这一方面是他们的观念问题，也是他们的能力问题。 他们不具备生产市场所需要产品的技能。
市场经济在落後山区农村经济发展中具有越来越重要的作用，而在市场经济中， 技术和资讯是最为关键的。但是，因为落後山区农村的地广人稀，技术和资讯传导的成本都很高， 缺少有效的技术和资讯传导系统，使得落後山区农村的农民很难得到技术和资讯的支援。 由於各居住点之间距离比较远，农民居住分散，各级技术人员很难为农民提供及时的技术服务。 许多农民世代生活在山里，不了解外部的世界，他们很少机会了解外面的资讯， 也不知道如何才能主动地适应市场。
很多农民即使到外地看到一些新项目，也因为没有门路认真学习，往往学到徒有其形不得其神。 加上在乡中，又缺乏有组织的相互学习和互助，令原来已经是稀有的技术和资讯的交流困难。 这样就形成一个起步後丶胆子小丶技术低丶求助难丶易失败的恶性循环。
落後山区农村政府的领导大都有很强的责任感，希望能带动人民致富； 他们不少都曾长时间尝试以指令性计划推动经济发展。这种做法忽略市场运作的自身规律， 农民的积极性易受政府行为的干预，与及政府行为本身等一系列的限制等问题。近几年， 很多政府已经积极主动调整自己的角色，为市场和农民创造致富的条件，如加强基础建设丶 提供宽松的投资环境等。
在新的角色下，与及宏观条件不断的改善，国家的支持力度不断增加的情况， 政府在信息的提供丶技术的开发和传播等公共性较强的工作，仍然必须扮演主导的角色。 可是由是传统的部门分工在做这些工作时，容易产生工作交叉，资源重叠等问题。 表面上来看，是反正要做的工作多，要覆盖的面很广，可以各做各的； 实际上是每个部门要做的工作难以专门化丶专业化，各自的人力丶技术丶资金丶 网络组织等资源不能相互运用，也就难以发挥规模效益。出现各个部门都有人手不足丶 技术深化有限丶网络无法长期维持等问题。
在落後山区农村农村发展中，组织丶市场和技术是三个主要的制约因素， 需要制度上的变革才能够克服。本项目的原则是，以职业学校作为枢纽， 透过职业学校的人才和技术与及毕业生和在校生的网络，建设基层农业技术合作组织， 向贫困农户提供技术和市场讯息，促进贫困农户的自我发展能力丶加强他们的互助合作， 也集合他们分散的市场力量，为他们在市场争取较高和较稳定的收入。 总括整个方案的大思路是以下四点：
重新调整和调有关部门与及职业学校的分工，让发展项目的资金管理和开发丶 生产技术的支援和深化丶农民培训等各项工作都能够得到人才和资源上的整合， 充分发挥规模效益，为农民提供以农业人才培育丶技术支援丶互助丶 及供销网络为主要内容的综合服务
以职业学校的毕业生和在学生网络，构建农民的自发农业技术合作组织系统， 起到以点带线，以线带面的作用，建立农村参与式发展的机制
搜集市场信息，培育农业市场的发育和信息的交流，通过统合农民的力量， 加强农民在市场中的地位
以适量的资金，通过如小额贷款等模式，以商业原则，而不是政府模式的运作， 加强农户加强合作社工作的积极性。
1. 组织的纽带和脉络作用：合作社体系
农民的技术合作社组织建设是整个方案的一个重点；要起到线的作用，令点可以带动面的发展。 因为只有一个比较全面覆盖和得到支持的农户的技术合作组织系统，才能为技术传播和市场开发创造条件。 合作社组织可以将分散的贫困农户，令庞大的农民不单在数字上容易管理，在实际也可以接触和周动。 农民可以通过一个参与性比较高的组织，得到生产营销等技术的支援， 也能够提高他们对社会的参与和市场意识的提高。但这种组织应该是农户自愿参与， 享有高度权利，也不带有其他色彩和任务的合作组织，才能在产销等环节都得到农户的信赖和投入。 这是现有的基层组织比较难扮演的角色。
大部分研究都指出农民自组织的发展，往往是文化历史条件的结果； 要在原来农民互助基础比较薄弱的地区，发展农民合作组织，需要一种组织创新。
职业学校的功能丶角色丶师资丶毕业生和在校生的网络，使它成为建立合作社组织最适合的载体。 以职中毕业生和在校生为基础的组织，肯定是对农民进行实用技术培训的有效途径。 在技术的传导过程中，这些学员一方面有一定的理论知识和学习基础， 又能够最直接地反映农民的技术需求，加上他们一般会具有较强的动员能力， 要把影响辐射到其他农民是事半功倍。
职业学校可以建立农村发展合作组织，在各乡建立合作组织分会，在各村建立了合作中心以及农户小组。 在这个组织体系中，合作中心与成员联系应该最密切，对农户的支持最直接，是整个组织的基础。 乡级合作组织分会提供了成员与地方政府和上级组织沟通的纽带， 村级合作中心则将成员组织在一起，相互支援沟通丶共同发展。 这个合作组织系统是成员高度参与的，决策过程自下而上的农民自己的组织。 在组织农户过程中，可以聘请社区工作队员，给与各中心培训和工作实践。
在合作组织的组建和运行中，广泛的参与是成功的关键。另外，职业学校持续的技术支援， 农民对联合分散的力量的重要性的认识，适量的资金支持， 有关专业部门对合作组织的项目开发等支持，与及在市场营销等方面的集体工作， 是推动农民参与合作组织，投入合作组织的互助工作的重要激励。
职业学校的主要工作是提供技术支援，培训人才，及把各农民技术合作组织的互助功能提升。 合作组织一个主要的功能是提供农民与外界联系的渠道，通过这些渠道， 实用技术和资讯可以不断进入农户。使过去相对封闭的落後山区农村农民，通过自己的组织， 加强他们与外界的双向交往。帮助农民进入市场是组织的一项重要职能， 市场是农民提高收入的关键。
各合作组织运作起来後，可以以互助形式为农民提供了一系列的服务。分散的农户被组织起来以後， 合作组织具有了自我服务的职能，除了部分技术开发和深化丶新项目的引进丶 市场开发和营销统筹等工作，由有关专业部门负责统筹外， 它们的自我服务功能也可以满足农民在社会丶文化等集体事业的多方面需要。
随着合作社的成熟，一些农业项目的规模扩大，可以预期中间贸易会逐渐成为许多农户更主要的创收手段； 不单有生产，也会有贸易丶加工丶开发新产品丶提高产品附加值等活动， 职业学校的研究和支援也该前瞻性的往这些方面发展。
现代知识的更新速度惊人，教育和培训的理念也有相应的改变，强调终生学习和学习如何学习。 在农村中，由於面对与发达地区的不对等发展对比， 对人才的培养更需要重视他们在学成後的跟踪服务， 和通过一些较有技术和学习能力基础的人才的组织工作，充分发挥他们对山区农村的贡献。 这方面的工作应该由职业学校主导这个人才库的建立和维护工作， 将它与农业技术合作组织的建立和维护工作两为一。
职业学校应该成为一个半开放式的人才培训中心。一方面，除了它自身的师资队伍， 它在不同的培训工作中，应该以灵活的制度，系统化的把各个专业部门的专家成为它的外部师资。 它的师资队伍应该主要以做好培训科学为主，研究如何更有效的将培训信息传另一方面， 它应该把不单把学生引进来，办好一般定义的职业教育，也要自已走出去， 配合其他部门的发展项目，与及农民的自发开发项目，提供相关的培训服务。 农民合作组织的成立，可以通过建立以乡丶以一条或者数条村为单位的技术互助， 减轻培训工作的压力。
项目的开发，是一项需要科学论证与复杂政策和行政配套的工作，应该由有关专业部门负责， 同时在项目运作时，让这些部门专责对外引进技术，以充分利用其他地区的科研投资， 再本土化和深化有关技术，继而通过培训丶共同研讨丶参与教学等方式， 转移与职业学校的教师与及学生和农民。
项目的资金管理和监督，应该坚持严谨丶专业和独立的原则， 由主责（如扶贫办）而非专部门（如农业局）负责。
有关的分工应该清晰，同时强调专业化和优势互补，每个相关部门的业务都更集中， 人力和资源投入都更专注，效益也都能够得到提升。
市场的开发和建设其实是一个明显的公共产品。即使有了龙头加工企业的领头作用， 对农户的生产及市场力量的整合，仍然至关重要。 即便目前一些关於农产品收购合约的法律配套可以得到完善，市场价格的波动幅度和周期， 也可能由於全国农业结构调整丶对外的市场开放等因素，而对农户的影响更加巨大。
要令分散的农户以庭院式的开发形式，配合集约式的加工丶分级包装等处理， 与收购丶销售等环节，需要一个自成体系丶全面和周全的中介组织系统担任协调和基层运营的角色， 再配合在县级或以上的整合加工处理制度和市场营销工作，才能够改变农民在市场中的被动位置， 与及在初级生产中停滞的倾向。
再往上走，农业技术合作组织的平台应该通过技术和市场营销网络，促进更多不同的新项目的开发， 减少一窝蜂生产在市场价格波动中的风险，也更好地利用各个地区和不同农户的相对优势。
政府是整个方案的支持者丶统筹者丶管理监督者；也是新方案具体运作中的合作伙伴。 政府的相关工作包括：
支持者：
政府维持对职业学校和有关专业部门原有的财政及政策支持； 适当加强对职业学校的师资力量及其培训的支持力度；
制订相关制策，促进农业技术合作组织的建立和健康运作；
在发展项目的分配和综合管理上，让农业技术合作组织扮演一个积极的角色。
统筹者 - 协调各个有关农业丶畜牧丶科技丶劳动丶教育等有关部门， 促进它们之间的合作和互补。包括：
明确职业学校作为农业技术培训的开放式中心的地位；
明确各专业部门项目及技术开发丶引进丶深化等专责工作，及和职业学校在培训工作上的配合和合作关系。
管理监督者 - 对方案与政府的方向及政策的配合，及方案的运作的整体影响，作出管理监督。
合作伙伴 - 通过对方案中各个组织及各项工作的督导和协助，促进农村的全面发展。
方案外部投入
项目运作管理（人员及经费）
农业技术合作组织设计及人员培训（部分人员及经费）
市场建设丶运作及营销方案，及实施管理（信息丶部分人员及经费）
项目开发（信息丶部分人员及经费）
