2005年，国家决定对农村义务教育阶段中小学生实行“两免一补”（免除学杂费，对贫困家庭学 生免费提供教科书并补助寄宿生生活费;详见附录一）。2006年，随着《国务院关於深化农村 义务教育经费保障机制改革的通知》中提出的改革正式启动，“两免一补”也正式开始。

对农村义务教育阶段贫困家庭学生实行“两免一补”政策，是中央政府解决“三农”问题，保证农 村义务教育持续健康发展的重大举措。经国务院同意，财政部丶教育部在2004年秋季学期大幅 度扩大中央免费教科书发放范围的基础上，从2005年春季学期起，加快了全国592个国家扶贫 开发工作重点县“两免一补”的实施步伐，中央财政向包括国家扶贫开发工作重点县在内的中西 部地区3000万农村义务教育阶段贫困学生提供免费教科书，地方财政同时免除国家扶贫开发工 作重点县农村义务教育阶段约1400万名贫困学生的杂费，并逐步落实补助寄宿生生活费。到 2007年，按政策规定,全国农村义务教育阶段的贫困家庭学生都将享受到“两免一补”政策。

“两免一补”政策和农村义务教育经费保障新机制实施後，农村学校和农家子弟上学还需要社会 捐助吗？希望工程是否会停止对农村义务教育的资助？中国青少年发展基金会秘书长涂猛日 前表示，“两免一补”後，希望工程资助服务的重点会向非义务教育阶段转移，但不会停止在 农村义务教育阶段的助学活动，因为在一些贫困地区，农村孩子仍然需要希望工程的帮助。

从1992年就开始在青少年基金会工作的涂猛说，“非常欣喜地看到农村义务教育阶段发生了革 命性的变化”，“两免一补”政策使贫困地区农民子女无钱上学的问题基本解决。不过，青少年 发展基金会进行了多次调研後发现，“两免一补”政策在实施过程中仍然需要希望工程等社会捐 助作补充。比如，在一些已经实施了“两免一补”的地区，中央财政拨付的经费到位情况很好， 但地方政府的配套资金有时不能及时拨付，尤其是住宿生生活补助到位情况不是很好。有些学 校教学楼建好了，桌椅更新了，但图书室丶电脑丶体育器材等配套设施缺乏。师资短缺，农村 学校的课程还不能完全按照国家要求开设，特别是英语丶音乐丶体育丶美术等课程的开起率不 高。虽然不用交学杂费了，但仍有一些特困户的子女上学困难。

由於两免一补政策的落实,关系到未来助学经费的预算,和有关工作的计划,香港沃土发展社内 地办公室於2005-06学年春季及2006-07学年秋季学期调查保靖县水田镇学校落实两免一补政策 的情况，以下是调查结果要点：

2006年春季国家级贫困县保靖县的水田镇学区学校两免一补学生落实人数∶

水田镇(中心乡在内)共计小学生人数1700多人。

具体补助金额如下此例∶

1. 免书费学生770人。(一至六年级书本不同等，免书费金额25元─35元)。
2. 免学费。统一标准所有学童免70元。(书费丶学费两免不超过96元)。
​3. 一补生活费学童100人。(如需住校生在校就餐)，根据家庭贫困程度，一个学期补生 活费40元─60元给贫困学童。

学生另每学期需交杂费收费项目如下∶

──注∶三年级学童必须从村小学到水田镇完小和中心完小就读。

各校学区收费项目名称较多。例如别的学区（别的乡镇）收信息技术费丶班费等项目。

虽然两免一补政策已经开始惠及作为国家级贫困县的保靖县的莘莘学子,但由於地方财政不足, 有关政策的受益面不濶, 补生活费的受助人只有100名, 免书费的有约一半, 免学费的只有定 额减免,但其他杂费负担仍然十分沈重。一至六年级学童一个学期的学杂费仍高达165-190元, 初中学生更需要25-300元。这是大部分贫困家庭无法负担的。我们期望中央政府未来会以有力 的措施确保两免一补的政策得到全面和有效的落实,而不能要求原本就极为贫困的地方政府承 担部分支出。如果目前的政策没有基本的变化,我们相信内地贫困地区的助学需要仍然十分巨大。

“两免一补”政策相关知识问答

引自: 中央政府门户网站2006年09月4日;来源：全国学生资助管理中心网

1.什麽是“两免一补”？
“两免一补”是指国家向农村义务教育阶段（小学和初中）的贫困家庭学生免费提供教科书 丶免除杂费，并给寄宿生补助一定生活费的一项资助政策，简称“两免一补”。

2.实施“两免一补”政策有什麽重大意义？
对农村义务教育阶段贫困家庭学生实行“两免一补”政策，是党中央丶国务院践行“三个代 表”重要思想和执政为民的具体体现，是解决“三农”问题的重大举措，是促进农村义务教育持 续健康发展的措施。“两免一补”政策体现了党中央丶国务院对农村义务教育的高度重视和对农 村困难群体的亲切关怀，认真落实好这项政策，对於促进农村税费改革，减轻农民负担，加快 贫困地区脱贫致富步伐，巩固农村义务教育“以县为主”的管理体制，加快农村义务教育事业的 发展，具有十分重要的意义。

3.什麽是中央免费教科书？
中央免费教科书是指中央免费向农村义务教育阶段贫困家庭学生提供的国家规定课程必修 科目的教科书，不包括地方课程教材及各种辅助性教材。

4.中央免费教科书科目由哪级行政部门确定？
中央免费教科书的科目，由省级教育行政部门按照国家现行义务教育课程计划(特殊教育学 校课程计划)和课程改革的要求，商省级财政部门同意後确定。免费提供的教科书均应从教育 部和省级教育行政部门颁布的《中小学教学用书目录》中选用。民族地区免费提供的教科书包 括民族文字教材。

5.中央免费教科书教材选用权在哪级行政部门？
中央免费教科书教材选用一般以地市为单位进行。地市不具备条件的，如多民族丶多文字 且人口较少的地区，也可以省（自治区丶直辖市）为单位选用教材。

6.中央免费教科书小学阶段包括哪些科目？
中央免费教科书小学阶段包括品德与生活(品德与社会)丶语文丶数学丶外语丶科学丶艺术( 或选择音乐丶美术)丶综合实践活动(资讯技术等)。

7.中央免费教科书初中阶段包括哪些科目？
中央免费教科书初中阶段包括思想品德丶语文丶数学丶外语丶科学(或选择生物丶物理丶化 学)丶历史与社会(或选择历史丶地理)丶艺术(或选择音乐丶美术)丶体育与健康丶综合实践活动(资讯技术等)。

8.地方免费教材由哪级财政提供？
地方如要编写地方课程的教材，应限页数，限价格，地方财政应为享受中央免费教科书的 学生同时免费提供地方教材。对享受免费教科书的学生，学校及有关部门不得再向其收取任何 教科书丶教辅材料的费用。

9.中央免费教科书资助的对像是哪些？
免费提供教科书的对象为农村地区因家庭经济困难而无力负担课本费的义务教育阶段学生( 含特殊教育学生，下同)。对农村义务教育阶段贫困家庭学生应按照贫困程度进行资助，优先 资助孤儿，绝对贫困和低收入家庭子女，以及因突发事件导致家庭经济困难的子女等。
各地财政丶教育部门要结合农村贫困人口的有关标准和农村贫困家庭学生就学的实际情况，制 订科学合理的享受“两免一补”政策的贫困家庭学生标准，合理确定资助对象。

10.中央免费教科书资助名额如何分配？
每年春季开学前，财政部根据教育部提供的学生数等有关情况，拟定预算分配方案，会 同教育部提前下达中央免费教科书专项资金预算控制数，待财政部预算通过全国人代会审批後 ，再正式下达预算资金。
有关省级教育丶财政部门根据中央下达的免费教科书预算控制数和规定的资助范围及对象 ，分配确定本省份范围内享受免费教科书的分县学生数，并在收到预算後20天内逐级下达到有关县。
有关县级教育丶财政部门收到上级下达的享受免费教科书的学生名额後10天内，按规定的 资助条件，将资助名额分配到有关学校。

11.如何评定免费教科书资助对象？
有关学校根据下达的资助名额，按下述程式评定免费教科书资助对象：
通过有效途径公开资助资讯，包括资助的条件，受资助的名额，资助的申请丶审核丶批准 丶监督和申诉程式等；
组织希望获得资助的学生填写《免费教科书申请表》；
组成由学校丶学生家长和教师代表参加的评审小组，对申请免费教科书学生的家庭贫困程度进行审核；
拟定受助学生名单，并在校内及学生家庭所在乡镇范围内进行公示，公示期不得少於7天；
公示无异议後，将受助学生名单及评审公示情况上报县级教育丶财政部门审核确定。 县级教育丶财政部门审核确定後，逐级联合上报省级教育丶财政部门。
享受免费教科书的贫困家庭学生每学年评定一次，要根据农村贫困家庭脱贫丶返贫的实际 情况，对受资助的贫困学生作出适当调整，确保贫困家庭学生享受资助。

12.中央免费教科书专项资金如何管理？
中央免费教科书专项资金应统一纳入省级财政国库管理，实行分帐核算，集中支付，确保 专款专用，不得下拨到下级财政。中央免费教科书专项资金应统一纳入省级财政国库管理，实 行分帐核算，集中支付，确保专款专用，不得下拨到下级财政。

13.中央免费教科书选用的总原则是什麽？
教科书选用既要看内容又要考虑价格，两者不可偏废。总的原则是：既要坚持教材多样化 ，又要将价格作为选用教材的重要因素。

14.中央免费教科书版型的选用原则是什麽？
免费教科书版型的选用要从实际出发。享受中央财政免费教科书专项资金补助的地区，选 用经济适用型或彩色版教材的原则是，同一个地区只能采用一个版本。原先学校已选用黑白版 或双色版教材的地区，如果当地群众经济条件较好丶有承受能力，而且有选用彩色版教材的要 求，或通过政府采购把教科书的价格降下来，或
当地政府承担一部分费用，可改用彩色版教科书。否则，仍应沿用黑白版或双色版教材。 各学校同一年级的学生不论是否享受国家免费教科书的资助，各科目均必须使用相同版本的教科书。

15.中央免费教科书政府采购价格指导标准是多少？
中央免费教科书政府采购既要适应中小学教材多样化的要求，有要在本省范围内相对统一 农村中小学教学用书，优先选用品质好丶价格低的教科书。中央免费教科书政府采购价格指导 标准是，每生每学期小学生35元丶初中生70元丶特教学生35元。免费教科书采购价原则上不得 突破指导价标准，超出指导价标准的经费必须由省级财政承担。

16.中央免费教科书价格包括哪些方面？
中央免费教科书政府采购价格包括出版丶发行丶包装丶保险丶运输等费用，严禁向学生收 取与免费教科书有关的任何费用。禁止任何部门和单位在采购免费教科书时搭售教辅用书及其他资料。